堅定不移走中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路

唐仁健

2020年12月28日，習近平總書(shū)記在中央農村工作會(huì )議上發(fā)表重要講話(huà)，站在向第二個(gè)百年奮斗目標邁進(jìn)的歷史關(guān)口，統籌國內國際兩個(gè)大局，深刻闡釋了為什么要推進(jìn)鄉村振興、如何推進(jìn)鄉村振興等系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，為全面推進(jìn)鄉村振興舉旗定向、領(lǐng)航掌舵。這是一篇指導全面推進(jìn)鄉村振興的綱領(lǐng)性文獻，為做好新發(fā)展階段“三農”工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南，必須深刻領(lǐng)會(huì )、準確把握，不折不扣抓好貫徹落實(shí)。

一、我國“三農”事業(yè)發(fā)展取得歷史性成就

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，全面打贏(yíng)脫貧攻堅戰，啟動(dòng)實(shí)施鄉村振興戰略，中國人的飯碗牢牢端在自己手中，億萬(wàn)農民同全國人民一道邁入全面小康。農業(yè)農村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，為穩定經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局、如期全面建成小康社會(huì )提供了有力支撐。

農業(yè)現代化取得重大進(jìn)展，農業(yè)綜合生產(chǎn)能力邁上新臺階。深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，聚焦種子和耕地兩個(gè)要害，全面提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。2021年，我國農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率突破60%，農作物耕種收綜合機械化率超過(guò)72%，主要農作物良種基本實(shí)現全覆蓋，完成9億畝高標準農田建設任務(wù)，質(zhì)量興農、綠色興農成為現代農業(yè)主旋律。2021年，糧食產(chǎn)量達到13657億斤，創(chuàng )歷史新高；同比增產(chǎn)267億斤，連續7年穩定在1.3萬(wàn)億斤以上；人均占有量483公斤，遠超世界平均水平。重要農產(chǎn)品供應充足、種類(lèi)豐富，肉蛋菜果魚(yú)等產(chǎn)量穩居世界..。我國用占世界9%的耕地、6%的淡水資源，解決了占世界近20%人口的吃飯問(wèn)題，成就舉世矚目。不管?chē)H形勢怎么變化，我們有能力保證14億多人的飯碗越端越穩、吃得越來(lái)越好。

脫貧攻堅戰取得全面勝利，歷史性解決..貧困問(wèn)題。新時(shí)代脫貧攻堅目標任務(wù)如期完成，現行標準下9899萬(wàn)農村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，區域性整體貧困得到解決，創(chuàng )造了人類(lèi)減貧史上的奇跡。接續做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，全面建立防止返貧動(dòng)態(tài)監測幫扶機制，確定160個(gè)國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣并給予傾斜支持，深化東西部協(xié)作、定點(diǎn)幫扶和易地搬遷后續扶持，工作機制、政策舉措、機構隊伍等銜接有序推進(jìn)，守住不發(fā)生規模性返貧底線(xiàn)。

農村改革全面深化，城鄉融合發(fā)展邁出堅實(shí)步伐。以處理好農民和土地關(guān)系為主線(xiàn)深化農村改革，形成了一批成熟定型、管根本利長(cháng)遠的制度成果。承包地“三權分置”是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后農村改革的又一重大制度創(chuàng )新，第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年，給廣大農民群眾吃上了長(cháng)效“定心丸”。新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系加快構建，帶動(dòng)廣大小農戶(hù)走上現代農業(yè)發(fā)展軌道。農村“三塊地”改革縱深推進(jìn)，集體產(chǎn)權制度改革取得階段性成果。農產(chǎn)品價(jià)格形成機制和收儲制度進(jìn)一步完善。農民收入實(shí)現較2010年翻一番的目標，2021年農村居民人均可支配收入達到18931元，實(shí)際增長(cháng)9.7%，城鄉居民收入差距縮小到2.5:1。城鄉基本公共服務(wù)均等化扎實(shí)推進(jìn)，建立了統一的城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度和大病保險制度，農業(yè)轉移人口市民化取得重大進(jìn)展。

鄉村振興開(kāi)局良好，“四梁八柱”制度框架基本建立。黨的十九大提出實(shí)施鄉村振興戰略以來(lái)，先后制定出臺《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》、《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》、《中國共產(chǎn)黨農村工作條例》和《中華人民共和國鄉村振興促進(jìn)法》，鄉村振興制度框架和政策體系初步健全，重點(diǎn)任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)。鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)層出不窮、蓬勃發(fā)展。鄉村建設扎實(shí)推進(jìn)，農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)如期完成，農村臟亂差面貌有了明顯改觀(guān)，村莊基礎設施顯著(zhù)改善，農村教育文化、醫療衛生、社會(huì )保障等民生事業(yè)不斷發(fā)展。鄉村治理效能不斷提升，黨組織領(lǐng)導下的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系初步建立，農村移風(fēng)易俗持續推進(jìn)，農村社會(huì )穩定安寧。

二、深刻把握新發(fā)展階段全面推進(jìn)鄉村振興的歷史方位和戰略定位

習近平總書(shū)記強調，“只有深刻理解了‘三農’問(wèn)題，才能更好理解我們這個(gè)黨、這個(gè)國家、這個(gè)民族”。在“兩個(gè)一百年”奮斗目標的歷史交匯點(diǎn)上，習近平總書(shū)記提出“‘三農’工作在新征程上仍然極端重要，須臾不可放松，務(wù)必抓緊抓實(shí)”的明確要求，體現了對全面推進(jìn)鄉村振興歷史方位和戰略定位的科學(xué)把握，需要從大歷史觀(guān)的角度，準確理解和認識。

全面推進(jìn)鄉村振興是實(shí)現中華民族偉大復興的重大任務(wù)。習近平總書(shū)記強調，“從中華民族偉大復興戰略全局看，民族要復興，鄉村必振興”?；仡欬h的百年奮斗歷程，“三農”問(wèn)題始終是革命、建設、改革各個(gè)時(shí)期的根本性問(wèn)題，我們黨帶領(lǐng)億萬(wàn)農民實(shí)現了翻身解放、解決溫飽、擺脫貧困、全面小康的歷史性跨越。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉，全面建成小康社會(huì )兌現了“決不能落下一個(gè)貧困地區、一個(gè)貧困群眾”的莊嚴承諾。進(jìn)入全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程，也不能落下農業(yè)農村，這是現代化進(jìn)程中必須處理好的重大問(wèn)題，關(guān)系現代化的質(zhì)量和成色。需要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，通過(guò)全面推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化，進(jìn)一步縮小城鄉差距，讓鄉村盡快跟上國家發(fā)展步伐。

全面推進(jìn)鄉村振興是應變局、開(kāi)新局的關(guān)鍵之舉。習近平總書(shū)記強調，“從世界百年未有之大變局看，穩住農業(yè)基本盤(pán)、守好‘三農’基礎是應變局、開(kāi)新局的‘壓艙石’”。這么多年來(lái)，我國之所以能夠創(chuàng )造經(jīng)濟快速發(fā)展、社會(huì )長(cháng)期穩定這“兩個(gè)奇跡”，一個(gè)很重要的支撐就是“三農”穩定發(fā)展。當前，外部形勢復雜變化，不穩定性不確定性日益增加，更加需要穩住農業(yè)這一塊、穩住農村這一頭，贏(yíng)得應對風(fēng)險挑戰的戰略主動(dòng)和回旋余地。也要看到，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，農業(yè)多種功能、鄉村多元價(jià)值越來(lái)越得以彰顯，全面推進(jìn)鄉村振興也是挖掘農村內需潛力、暢通城鄉大循環(huán)、構建新發(fā)展格局的重要舉措。

全面推進(jìn)鄉村振興是新發(fā)展階段“三農”工作重心的歷史性轉移。習近平總書(shū)記指出，“全面推進(jìn)鄉村振興，這是‘三農’工作重心的歷史性轉移”，強調“全面實(shí)施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅”。與脫貧攻堅相比，鄉村振興是全域、全員、全方位的振興，從農村貧困地區到全部農村地區，從建檔立卡貧困人口到全體農民，從“兩不愁三保障”到鄉村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，可以說(shuō)對象更廣、范圍更寬、要求更高、難度更大，是一場(chǎng)持久戰。雖然鄉村振興是一項長(cháng)期任務(wù)，但也有階段性目標，中央明確在3個(gè)五年規劃期內基本實(shí)現農業(yè)農村現代化，6個(gè)五年規劃期內全面實(shí)現農業(yè)農村現代化，任務(wù)十分艱巨，需要積極穩妥、有力有序推進(jìn)。

三、真抓實(shí)干全面推進(jìn)鄉村振興落地見(jiàn)效

當前，鄉村振興進(jìn)入全面推開(kāi)的階段，必須深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作的重要論述，緊緊圍繞“國之大者”抓主抓重，緊緊圍繞中央部署落細落小，確保全面推進(jìn)鄉村振興不斷取得新進(jìn)展。

確保糧食和重要農產(chǎn)品供給。這是鄉村振興的首要任務(wù)。當前城鄉居民消費結構正在升級，不僅要吃得飽，還要吃得好、吃得健康，糧食需求剛性增長(cháng)，資源環(huán)境約束加劇，緊平衡的格局短期內難以改變。必須把提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，樹(shù)立大食物觀(guān)，保數量、保質(zhì)量、保多樣，從耕地向整個(gè)國土資源拓展、從傳統農作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展，在確保糧食供給的基礎上，保障各類(lèi)食物有效供給，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧。

保障糧食安全，關(guān)鍵是把“藏糧于地、藏糧于技”戰略真正落實(shí)到位。耕地重點(diǎn)是保數量、提質(zhì)量、管用途。數量上，嚴守18億畝耕地紅線(xiàn)，足額帶位置逐級分解下達耕地保有量和..基本農田保護目標任務(wù)，中央和各地簽訂耕地保護“軍令狀”，嚴格考核、終身追責。質(zhì)量上，抓好高標準農田建設，深入推進(jìn)國家黑土地保護工程，分類(lèi)改造鹽堿地，提升耕地地力等級。用途上，嚴格落實(shí)利用優(yōu)先序，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，堅決遏制耕地“非農化”、基本農田特別是高標準農田“非糧化”?？萍忌?，重點(diǎn)是突破關(guān)鍵瓶頸，扎實(shí)推進(jìn)種業(yè)振興行動(dòng)，加快推動(dòng)種業(yè)科技自立自強、種源自主可控，分區域分品種補上農機裝備短板弱項，強化現代農業(yè)技術(shù)裝備支撐。

在糧食問(wèn)題上，不能完全按照比較優(yōu)勢和效益優(yōu)先的原則來(lái)考慮。要壓實(shí)地方黨委和政府抓糧責任，分解下達年度糧食生產(chǎn)目標，穩口糧、穩玉米、擴大豆、擴油料，實(shí)打實(shí)調整農業(yè)結構，確保擴種大豆和油料取得可考核的成效。嚴格糧食安全責任制考核，實(shí)行黨政同責，推動(dòng)主產(chǎn)區不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力、主銷(xiāo)區切實(shí)穩定和提高糧食自給率、產(chǎn)銷(xiāo)平衡區確保糧食基本自給。保護農民種糧積極性，健全農民種糧收益保障機制，力爭做到政策能保本、經(jīng)營(yíng)促增效，讓農民種糧能獲利、多得利。

鞏固拓展脫貧攻堅成果。這是鄉村振興的前提。脫貧地區和脫貧群眾雖然實(shí)現了脫貧，但發(fā)展基礎總體上還比較脆弱。要保持幫扶政策總體穩定，繼續扶上馬送一程，狠抓責任、政策和工作落實(shí)，確保工作不留空檔，政策不留空白，堅決守住不發(fā)生規模性返貧的底線(xiàn)。

對于有返貧致貧風(fēng)險和突發(fā)嚴重困難的農戶(hù)等重點(diǎn)群體，關(guān)鍵是做好監測幫扶，守住防止返貧的..道關(guān)口。在監測對象上要動(dòng)態(tài)精準，將符合條件的對象及時(shí)納入監測，確保應納盡納。在幫扶介入上要抓早抓小，對發(fā)現的住房、義務(wù)教育、就業(yè)、因災因病因疫突發(fā)嚴重困難等苗頭問(wèn)題，及時(shí)落實(shí)幫扶措施，將風(fēng)險解決在萌芽狀態(tài)。在操作程序上要便捷高效，簡(jiǎn)化工作流程，縮短認定時(shí)間。對鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣和易地搬遷集中安置區等重點(diǎn)地區，要給予傾斜支持，讓脫貧基礎更加牢固、更可持續。集中力量在鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣實(shí)施一批補短板促發(fā)展項目，持續加大易地搬遷集中安置區產(chǎn)業(yè)就業(yè)、基礎設施、公共服務(wù)、社區融入等后續扶持力度，確保搬遷群眾搬得出、穩得住、逐步能致富。

改變脫貧地區落后面貌，根本出路還是在發(fā)展，要更多依靠發(fā)展來(lái)鞏固拓展脫貧攻堅成果，讓脫貧群眾生活更上一層樓。抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個(gè)關(guān)鍵，精準選好主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮好駐村干部重要作用，加快全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)，促進(jìn)脫貧產(chǎn)業(yè)提擋升級、提質(zhì)增效。就業(yè)是脫貧人口增收的大頭，要通過(guò)加強東西部勞務(wù)協(xié)作、提升幫扶車(chē)間、優(yōu)化公益崗位等多種方式，促進(jìn)脫貧勞動(dòng)力就業(yè)，確保脫貧勞動(dòng)力就業(yè)規模保持穩定。

扎實(shí)有序推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作。聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉村發(fā)展，鄉村在食物供給、生態(tài)涵養、文化傳承等方面有著(zhù)得天獨厚的特色資源和不可替代的功能價(jià)值。應充分拓展農業(yè)多種功能、挖掘鄉村多元價(jià)值，推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展農產(chǎn)品加工、鄉村休閑旅游、農村電商等鄉村產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展縣域范圍內比較優(yōu)勢明顯、帶動(dòng)農業(yè)農村能力強、就業(yè)容量大的富民產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，科學(xué)布局生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、消費等環(huán)節，推動(dòng)形成縣城、鄉鎮、中心村分工合理的產(chǎn)業(yè)空間結構，打造城鄉聯(lián)動(dòng)的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)農民就地就業(yè)增收致富。

扎實(shí)穩妥推進(jìn)鄉村建設。以普惠性、基礎性、兜底性民生建設為重點(diǎn)，持續整治提升農村人居環(huán)境，加強農村道路、供水、用電、網(wǎng)絡(luò )、住房安全等重點(diǎn)領(lǐng)域基礎設施建設，保障基本功能，解決突出問(wèn)題，逐步使農村基本具備現代生活條件。立足村莊基礎搞建設，嚴格規范村莊撤并，注重保護傳統村落，不盲目拆舊村、建新村。建立自下而上、村民自治、農民參與的實(shí)施機制，充分調動(dòng)農民參與鄉村建設和管護的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性。

突出實(shí)效改進(jìn)鄉村治理。抓好農村基層組織建設，強化縣級黨委抓鄉促村職責，發(fā)揮好駐村..書(shū)記和工作隊作用，推行網(wǎng)格化管理、數字化賦能、精細化服務(wù)。健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，把“四議兩公開(kāi)”制度落到實(shí)處，加大“積分制”、“清單制”等好經(jīng)驗好做法推廣應用力度。創(chuàng )新農村精神文明建設的方式方法，增加精神文化產(chǎn)品供給，加大高價(jià)彩禮、人情攀比、厚葬薄養等突出問(wèn)題治理力度，推動(dòng)形成文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

四、健全鄉村振興推進(jìn)體制機制

全面推進(jìn)鄉村振興是一項長(cháng)期任務(wù)、系統工程，需要進(jìn)一步完善政策體系、工作體系、制度體系，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來(lái)推進(jìn)。

強化鄉村振興責任落實(shí)。習近平總書(shū)記多次強調，五級書(shū)記抓鄉村振興。當務(wù)之急是制定鄉村振興責任制實(shí)施辦法，明確中央和國家機關(guān)各部門(mén)推進(jìn)鄉村振興責任，細化五級書(shū)記抓鄉村振興要求，推動(dòng)建立責任清晰、各負其責、合力推進(jìn)的鄉村振興責任體系。發(fā)揮好督查考核指揮棒作用，組織開(kāi)展省級黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核，完善市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核制度。借鑒脫貧攻堅經(jīng)驗，從責任落實(shí)、組織推動(dòng)、社會(huì )動(dòng)員、要素保障、考核評價(jià)、工作報告、監督檢查等方面，推動(dòng)健全一攬子鄉村振興的推進(jìn)機制。

理順鄉村振興工作機制。新時(shí)代抓“三農”工作就是抓全面推進(jìn)鄉村振興，現階段兩者的內涵、外延基本是一致的，不能機械分開(kāi)，搞成“兩張皮”。各級黨委農村工作領(lǐng)導小組要發(fā)揮農村工作牽頭抓總、統籌協(xié)調等作用，一體承擔鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉村振興議事協(xié)調職責。在黨委農村工作領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，黨委農辦、農業(yè)農村部門(mén)、鄉村振興部門(mén)擰成一股繩，從不同層面、不同角度、不同分工共同予以推進(jìn)，進(jìn)一步完善工作協(xié)同運行機制，真正形成合力。

加強和改進(jìn)工作作風(fēng)。新發(fā)展階段“三農”工作形勢更加復雜，面臨許多新情況新問(wèn)題新挑戰。要加強理論學(xué)習和調查研究，學(xué)懂弄通做實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作的重要論述，組織開(kāi)展學(xué)習培訓，增強“三農”工作本領(lǐng)，真正做到政治過(guò)硬、本領(lǐng)過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬。增強系統觀(guān)念、底線(xiàn)思維、風(fēng)險意識，善于解決工作中面臨的兩難甚至多難問(wèn)題，在多重選擇中尋求.優(yōu)解、多元目標中達成公約數、多方推進(jìn)中找到平衡點(diǎn)，防止顧此失彼、“按下葫蘆浮起瓢”。堅持從實(shí)際出發(fā)、按規律辦事，堅決反對搞形式主義、做表面文章。在工作理念上，落實(shí)鄉村振興為農民而興、鄉村建設為農民而建的要求，充分尊重農民意愿，發(fā)揮農民主體作用，農民應該干的要盡量交給農民干，政府重點(diǎn)做農民干不了、干不好的事。在工作方法上，堅持數量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，求好不求快，保持歷史耐心，目標和標準不要脫離實(shí)際定得太高，把握好工作的時(shí)度效，寧可慢一點(diǎn)，也要穩一點(diǎn)、準一點(diǎn)、好一點(diǎn)，真正把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。

作者：中央農辦主任，農業(yè)農村部黨組書(shū)記、部長(cháng) 唐仁健

來(lái)源：《求是》2022/07